ספר שופטים הסתיים בקביעה " בימים ההם אין מלך בישראל איש הישר בעיניו יעשה" ( שופטים כא . ) 25 ימי השופטים הביאו את העם למבוי סתוםשבטי ישראל אמנם ישבו בנחלתם אך הם לא היו מאוחדים , הנהגתם הייתה זמנית , והם היו נתונים להשפעת העמים שסביבם . לפי ספר שופטים , מצב זה דרש שינוי ולא היה יכול להמשך . ספר שמואל מספר על השינוי שחל במשטר הנהוג בעם ישראל - מעבר משלטון של שופטים שעלו להושיע את העם בכל פעם שנדרש , לשלטון של מלכים ששולטים על העם באופן רצוף וקבוע , ומורישים את שלטונם מאב לבן . משטר סדרי השלטון , המבנה המדיני או הכלכלי של חברה . המשמעות- משטר מבטא את הדרך בה בחרה חברה מסוימת לנהל את ענייניה- אופי השלטון , המנהגים המקומיים , אוסף החוקים והיחסים בין החברים בקבוצה לבין מנהיגיהם ובינם לבין עצמם . שלטון – הממשלה או האחראים לניהול של חברה מסוימת . שלטון הוא , למעשה , אחד ההיבטים של משטר . ( ע"פ מילון אבן שושן ) ספר שמואל : בין ספר שופטים לספר מלכים - בין משטר השופטים לשלטון המלכים עלי ושמואל הם שני המנהיגים הראשונים שמסופר עליהם בספר שמואל . שניהם מוצגים כשופטים האחרונים שהנהיגו את העם : לאחר ...
אל הספר